![\"\"\/](\"wp-images\/20050531-salin2.bmp\")
<\/p>\n<\/p>\n
\u00ab\u00a0J’ai parfois le sentiment, \u00ef\u00bf\u00bd consid\u00c3\u00a9rer ce pays, de vivre dans un syst\u00c3\u00a8me de type sovi\u00c3\u00a9tique dont les \u00c3\u00a9l\u00c3\u00a9ments se renforcent les uns et les autres pour bloquer toute r\u00c3\u00a9forme. Les citoyens, au niveau local ou national, \u00c3\u00a9lisent des repr\u00c3\u00a9sentants pour cinq ans ou six ans, des repr\u00c3\u00a9sentants qui prendront un grand nombre de d\u00c3\u00a9cisions engageant l’avenir de notre pays. Quel contr\u00c3\u00b4le ultime s’exerce sur ces repr\u00c3\u00a9sentants ? Le contr\u00c3\u00b4le repr\u00c3\u00a9sent\u00c3\u00a9 par l’\u00c3\u00a9lection demeure largement illusoire.\u00a0\u00bb<\/p>\n
Pascal Salin
\n La pertinence et l’importance des propos de Pascal Salin se suffisent \u00ef\u00bf\u00bd elles-m\u00c3\u00aames. Je n’y ajoute aucun commentaire et d\u00c3\u00a9pose cet entretien qui restera dans les archives de la PL. (M.G.)<\/i><\/p>\n
Les r\u00c3\u00a9flexions d’un haut fonctionnaire et d’un \u00c3\u00a9conomiste de sensibilit\u00c3\u00a9 lib\u00c3\u00a9rale sur les blocages de l’administration
\nRaymond-Fran\u00c3\u00a7ois Le Bris – Pascal Salin : \u00c2\u00abR\u00c3\u00a9former ou r\u00c3\u00a9duire l’Etat ?\u00c2\u00bb
\nCh\u00c3\u00b4mage, exclusion, inad\u00c3\u00a9quation du syst\u00c3\u00a8me \u00c3\u00a9ducatif, d\u00c3\u00a9s\u00c3\u00a9quilibre du territoire, autant de raisons pour la France d’engager une r\u00c3\u00a9forme de son Etat. Dans un livre d’entretiens (1) conduit par Michel Schifres, vice-pr\u00c3\u00a9sident du comit\u00c3\u00a9 \u00c3\u00a9ditorial du Figaro, auteur d’un essai remarqu\u00c3\u00a9 sur l’\u00c3\u00a9narchie (2), Raymond-Fran\u00c3\u00a7ois Le Bris, professeur de droit, pr\u00c3\u00a9fet honoraire et ancien directeur de l’Ecole nationale d’administration, explore des pistes pour une r\u00c3\u00a9forme. Il en d\u00c3\u00a9bat, pour Le Figaro, avec l’\u00c3\u00a9conomiste lib\u00c3\u00a9ral Pascal Salin, professeur \u00ef\u00bf\u00bd l’universit\u00c3\u00a9 Paris-Dauphine et auteur d’une oeuvre inspir\u00c3\u00a9e par le \u00c2\u00ablibertarianisme\u00c2\u00bb de Bastiat et de Hayek (3).
\nPropos recueillis par Fr\u00c3\u00a9d\u00c3\u00a9ric Fritscher, Marie-Laure Germon et Alexis Lacroix
\n[30 mai 2005] <\/p>\n
LE FIGARO. \u00c2\u2013 Pourquoi appara\u00c3\u00aet-il si difficile de r\u00c3\u00a9former la fonction publique en France ? <\/p>\n
Raymond-Fran\u00c3\u00a7ois LE BRIS. \u00c2\u2013 La difficult\u00c3\u00a9 de mettre en oeuvre des r\u00c3\u00a9formes en France n’affecte pas seulement la fonction publique. Il suffit, pour s’en rendre compte, de consid\u00c3\u00a9rer le champ des r\u00c3\u00a9formes auxquelles nos compatriotes sont assez spontan\u00c3\u00a9ment r\u00c3\u00a9tifs : celui-ci d\u00c3\u00a9passe le cadre de la fonction publique. Le droit du travail et les mati\u00c3\u00a8res \u00c3\u00a9conomiques sont autant de domaines o\u00c3\u00b9 la r\u00c3\u00a9forme s’impose, ce qui n’emp\u00c3\u00aache pas la plupart des Fran\u00c3\u00a7ais de s’y montrer a priori oppos\u00c3\u00a9s. Dans le m\u00c3\u00aame temps, les Fran\u00c3\u00a7ais comprennent aujourd’hui qu’une nouvelle d\u00c3\u00a9marche dans le champ des comp\u00c3\u00a9tences de l’Etat et dans la mani\u00c3\u00a8re d’exercer celles-ci s’impose. Tout \u00c3\u00a9motive qu’elle soit, et parfois par trop riv\u00c3\u00a9e au hic et nunc et \u00ef\u00bf\u00bd l’instantan\u00c3\u00a9it\u00c3\u00a9, notre soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 est, en effet, capable de comprendre le sens et la n\u00c3\u00a9cessit\u00c3\u00a9 d’une r\u00c3\u00a9forme. Mais il faut qu’au pr\u00c3\u00a9alable nos concitoyens aient \u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 inform\u00c3\u00a9s et sensibilis\u00c3\u00a9s \u00ef\u00bf\u00bd sa n\u00c3\u00a9cessit\u00c3\u00a9 : chacun per\u00c3\u00a7oit bien, en effet, que, si l’on n’entreprend pas des r\u00c3\u00a9formes d’Etat, nous ne pourrons pas faire face \u00ef\u00bf\u00bd toutes les \u00c3\u00a9ch\u00c3\u00a9ances financi\u00c3\u00a8res de notre pays. Les mentalit\u00c3\u00a9s des Fran\u00c3\u00a7ais ont, sur ce point, consid\u00c3\u00a9rablement \u00c3\u00a9volu\u00c3\u00a9, comme l’attestent toutes les \u00c3\u00a9tudes de Sociovision Cofremca que je cite dans mon livre sur L’Etat, quand m\u00c3\u00aame (1). Il faut donc savoir capter leurs attentes. La volont\u00c3\u00a9 de r\u00c3\u00a9forme politique, qui a longtemps fait d\u00c3\u00a9faut, s’affirme aujourd’hui nettement. Il reste \u00c2\u2013 et c’est le plus difficile \u00c2\u2013 \u00ef\u00bf\u00bd la soutenir efficacement. <\/p>\n
Pascal SALIN. \u00c2\u2013 Je ne pense pas que le probl\u00c3\u00a8me de la r\u00c3\u00a9forme soit li\u00c3\u00a9 \u00ef\u00bf\u00bd celui des mentalit\u00c3\u00a9s qui refl\u00c3\u00a8tent en grande partie l’environnement institutionnel. Si l’on a du mal \u00ef\u00bf\u00bd r\u00c3\u00a9former l’Etat, c’est parce qu’il est dans sa nature de n’\u00c3\u00aatre point r\u00c3\u00a9form\u00c3\u00a9 ! De surcro\u00c3\u00aet, celui-ci repose sur un principe de comportement qui valorise non l’\u00c3\u00a9change volontaire, mais la contrainte et la volont\u00c3\u00a9 discr\u00c3\u00a9tionnaire. Dans son essence, l’Etat comporte une structure porteuse de rigidit\u00c3\u00a9s. Il est donc hautement illusoire de s’imaginer qu’on le r\u00c3\u00a9formera. Il se r\u00c3\u00a9g\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a8re spontan\u00c3\u00a9ment en l’absence de tout contre-pouvoir. Or, le seul contre-pouvoir efficace est celui de la concurrence, celui qui manque pr\u00c3\u00a9cis\u00c3\u00a9ment \u00ef\u00bf\u00bd l’Etat. Par d\u00c3\u00a9finition, l’Etat est monopolistique. L’enjeu n’est donc pas tant de r\u00c3\u00a9former l’Etat que de le diminuer. C’est la raison pour laquelle, plut\u00c3\u00b4t que de mener une r\u00c3\u00a9flexion sur un Etat id\u00c3\u00a9al et r\u00c3\u00aav\u00c3\u00a9, je pr\u00c3\u00a9f\u00c3\u00a8re me pencher sur les hommes de chair et de sang qui le composent effectivement. Leurs comportements, leurs motivations et leurs mentalit\u00c3\u00a9s sont d\u00c3\u00a9termin\u00c3\u00a9s par les conditions institutionnelles dans lesquelles ils se trouvent. Dans une situation de monopole, les incitations \u00ef\u00bf\u00bd une modification des comportements sont quasi inexistantes. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 Parmi les facteurs qui contribuent \u00ef\u00bf\u00bd l’attractivit\u00c3\u00a9 d’un pays, l’existence d’une bonne administration, active, moderne et efficace, est essentielle. Une administration qui sait compter repr\u00c3\u00a9sente un \u00c3\u00a9l\u00c3\u00a9ment d’attractivit\u00c3\u00a9 important pour un investisseur. L’absence de pr\u00c3\u00a9cision dans les comptes ou de gestion avis\u00c3\u00a9e de la d\u00c3\u00a9pense est, en revanche, fortement p\u00c3\u00a9nalisante. La concurrence dans la sph\u00c3\u00a8re publique existe d\u00c3\u00a9sormais au plan international. C’est une nouveaut\u00c3\u00a9. Il faut s’en r\u00c3\u00a9jouir. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 En Europe, les conditions d’une authentique concurrence entre Etats sont pour la premi\u00c3\u00a8re fois r\u00c3\u00a9unies. Or l’Etat, en particulier en France, s’\u00c3\u00a9vertue \u00ef\u00bf\u00bd emp\u00c3\u00aacher l’installation de cette concurrence. L’int\u00c3\u00a9gration europ\u00c3\u00a9enne est domin\u00c3\u00a9e par l’imp\u00c3\u00a9ratif de l’harmonisation, preuve que les politiques europ\u00c3\u00a9ennes demeurent secr\u00c3\u00a8tement hant\u00c3\u00a9es par le r\u00c3\u00aave constructiviste d’un fa\u00c3\u00a7onnement volontariste de la soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9. La logique qui guide une grande partie des Europ\u00c3\u00a9ens, c’est celle qui consiste \u00ef\u00bf\u00bd \u00c3\u00a9vacuer les risques li\u00c3\u00a9s \u00ef\u00bf\u00bd la concurrence en cr\u00c3\u00a9ant un monopole europ\u00c3\u00a9en \u00ef\u00bf\u00bd l’image du monopole fran\u00c3\u00a7ais. C’est en particulier dans cette dimension europ\u00c3\u00a9enne que la r\u00c3\u00a9forme montre toutes ses difficult\u00c3\u00a9s. Cependant, m\u00c3\u00aame si les dirigeants de l’Etat admettent parfois que nos voisins europ\u00c3\u00a9ens sont plus attractifs que la France, ils se r\u00c3\u00a9signent facilement \u00ef\u00bf\u00bd voir les Fran\u00c3\u00a7ais, las de l’alourdissement des charges fiscales et r\u00c3\u00a9glementaires, quitter notre pays. Cette r\u00c3\u00a9signation a un prix : chaque ann\u00c3\u00a9e, les meilleurs de nos \u00c3\u00a9tudiants s’exilent, faute d’un jeu efficace et prometteur de la concurrence. Cependant, un lib\u00c3\u00a9ral cons\u00c3\u00a9quent n’est pas seulement favorable \u00ef\u00bf\u00bd la concurrence, il est avant tout un d\u00c3\u00a9fenseur du droit de propri\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9. La concurrence ne prend son sens qu’entre des personnes qui sont propri\u00c3\u00a9taires, donc responsables. C’est pourquoi la concurrence entre des Etats \u00c2\u2013 dont l’existence repose sur la n\u00c3\u00a9gation du droit de propri\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 \u00c2\u2013 n’est pas suffisante. Mais il n’en reste pas moins que la concurrence fiscale est pr\u00c3\u00a9f\u00c3\u00a9rable \u00ef\u00bf\u00bd l’harmonisation fiscale. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 Je me diff\u00c3\u00a9rencie profond\u00c3\u00a9ment de vous sur ce point. La volont\u00c3\u00a9 que vous exprimez de projeter totalement dans la sph\u00c3\u00a8re \u00c3\u00a9tatique l’ensemble des r\u00c3\u00a8gles qui assurent le fonctionnement des entreprises et des soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9s priv\u00c3\u00a9es ne me para\u00c3\u00aet pas r\u00c3\u00a9aliste. Certaines missions de l’Etat, parce qu’elles sont au coeur de la coh\u00c3\u00a9sion sociale et qu’elles constituent ses pr\u00c3\u00a9rogatives r\u00c3\u00a9galiennes \u00c2\u2013 la justice, la s\u00c3\u00a9curit\u00c3\u00a9, par exemple \u00c2\u2013 ne peuvent pas \u00c3\u00aatre soumises au r\u00c3\u00a9gime de concurrence d\u00c3\u00a9sentrav\u00c3\u00a9e que vous appelez de vos voeux. Par ailleurs, m\u00c3\u00aame si la monnaie rel\u00c3\u00a8ve d\u00c3\u00a9sormais de la comp\u00c3\u00a9tence europ\u00c3\u00a9enne, tout comme demain la politique ext\u00c3\u00a9rieure et de s\u00c3\u00a9curit\u00c3\u00a9 commune, de nouvelles attentes vis-\u00ef\u00bf\u00bd -vis de l’Etat en France se font jour auxquelles il convient de r\u00c3\u00a9pondre. <\/p>\n
Lesquelles, en l’occurrence ? <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 En mati\u00c3\u00a8re d’environnement, de sant\u00c3\u00a9 publique et de s\u00c3\u00a9curit\u00c3\u00a9 sanitaire, notamment. Le consommateur r\u00c3\u00a9clame d’avoir la certitude que les aliments ou que les m\u00c3\u00a9dicaments qu’il consomme ne sont pas nocifs. Un pouvoir d’Etat, non compromis avec des int\u00c3\u00a9r\u00c3\u00aats priv\u00c3\u00a9s, peut fournir aux citoyens ce type de garanties. Mais ce n’est pas parce que l’Etat est ainsi appel\u00c3\u00a9 \u00ef\u00bf\u00bd exercer de nouvelles comp\u00c3\u00a9tences qu’il n’a pas pour autant \u00ef\u00bf\u00bd corriger l’un de ses plus grands d\u00c3\u00a9fauts : l’inaptitude \u00ef\u00bf\u00bd savoir bien compter. Quel pr\u00c3\u00a9fet a une id\u00c3\u00a9e exacte de ce que repr\u00c3\u00a9sente l’ensemble des d\u00c3\u00a9penses de salaires vers\u00c3\u00a9es aux agents des administrations publiques de l’Etat dans le d\u00c3\u00a9partement ou la r\u00c3\u00a9gion o\u00c3\u00b9 il est en poste ? S’agissant des ambassadeurs, aucun d’entre eux ne dispose, \u00ef\u00bf\u00bd ce jour, des moyens de chiffrer dans un pays donn\u00c3\u00a9 la d\u00c3\u00a9pense annuelle cumul\u00c3\u00a9e des services de l’Etat. Ce n’est pas qu’ils n’en ont pas le d\u00c3\u00a9sir. Mais les moyens de pouvoir ainsi comptabiliser l’ensemble de la d\u00c3\u00a9pense publique ne leur sont pas donn\u00c3\u00a9s. La Lolf (la loi organique pour les lois de finances du 1er ao\u00c3\u00bbt 2001) qui entrera en application effective le 1er janvier 2006 va heureusement influer sur le comportement des agents publics et des hauts fonctionnaires ainsi que sur les attentes des citoyens. Elle pr\u00c3\u00a9voit que les budgets seront vot\u00c3\u00a9s par missions, elles-m\u00c3\u00aames d\u00c3\u00a9clin\u00c3\u00a9es en programmes et en actions, et que les responsables de programmes devront rendre compte devant les commissions du Parlement du point de savoir si les objectifs fix\u00c3\u00a9s par la loi de finances, et qu’ils avaient la charge de mettre en oeuvre, ont \u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 ou non remplis. La Lolf promeut une authentique modernisation. Je me rapproche donc de Pascal Salin sur ce point : il suffirait de disposer des co\u00c3\u00bbts cumul\u00c3\u00a9s de l’ensemble des politiques publiques appliqu\u00c3\u00a9es \u00ef\u00bf\u00bd un champ pr\u00c3\u00a9cis comme celui de l’insertion professionnelle, par exemple, pour s’apercevoir que la multiplicit\u00c3\u00a9 des acteurs locaux, communes, d\u00c3\u00a9partements, conseils r\u00c3\u00a9gionaux, acteurs \u00c3\u00a9tatiques, \u00c3\u00a9tablissements publics de l’Etat, rend n\u00c3\u00a9cessaires des \u00c3\u00a9conomies drastiques de structures. Le souci constant dans notre pays de veiller \u00ef\u00bf\u00bd l’orthodoxie dans l’utilisation des moyens dissimule en r\u00c3\u00a9alit\u00c3\u00a9 une absence compl\u00c3\u00a8te de culture de l’\u00c3\u00a9valuation. Pour que celle-ci puisse exister, encore faudrait-il que les hauts fonctionnaires charg\u00c3\u00a9s de mettre en oeuvre les politiques publiques re\u00c3\u00a7oivent des missions claires. Au cours de trente ann\u00c3\u00a9es pass\u00c3\u00a9es au service de l’Etat en tant que haut fonctionnaire de la R\u00c3\u00a9publique, je n’ai jamais re\u00c3\u00a7u de lettres de mission de l’Etat. En conclusion sur ce point, je pense que l’Etat moderne devrait rester dans ses comp\u00c3\u00a9tences strictes et veiller \u00ef\u00bf\u00bd les assumer selon des modes de gestion performants en laissant \u00ef\u00bf\u00bd l’initiative priv\u00c3\u00a9e tout le champ qui doit \u00c3\u00aatre le sien. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Vous mettez en exergue l’importance de savoir compter. Ce qui me para\u00c3\u00aet dramatique, c’est que nous en soyons encore \u00ef\u00bf\u00bd r\u00c3\u00a9clamer de l’Etat cet imp\u00c3\u00a9ratif de base. Une entreprise g\u00c3\u00a9r\u00c3\u00a9e par des gens qui ne savent pas compter serait condamn\u00c3\u00a9e \u00ef\u00bf\u00bd mettre la cl\u00c3\u00a9 sous la porte ! Ce simple d\u00c3\u00a9calage entre ce qu’on exige d’une entreprise et ce qu’on n’ose pas exiger de l’Etat fournit, \u00ef\u00bf\u00bd mon sens, une preuve \u00c3\u00a9clatante du fait que sa capacit\u00c3\u00a9 \u00ef\u00bf\u00bd se r\u00c3\u00a9former est limit\u00c3\u00a9e. Certes, l’Etat fourmille d’hommes et de femmes de bonne volont\u00c3\u00a9, mais le contexte institutionnel a de quoi les d\u00c3\u00a9courager, car il r\u00c3\u00a9compense quasi syst\u00c3\u00a9matiquement ceux qui tentent de s’accommoder des pesanteurs et de l’inertie acquise. Un des exemples les plus \u00c3\u00a9vidents de cette rigidit\u00c3\u00a9 et de cette irresponsabilit\u00c3\u00a9 est celui de l’Universit\u00c3\u00a9, o\u00c3\u00b9 rien ne semble pouvoir bouger. D’o\u00c3\u00b9 cette succession de micror\u00c3\u00a9formes sectorielles qui laissent, au fond, les mains libres au L\u00c3\u00a9viathan ! <\/p>\n
Voyez-vous d’autres domaines o\u00c3\u00b9 s’exerce cette inertie ? <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Tous les domaines de l’action publique ! Pour prendre un seul exemple, dans son livre \u00c3\u00a9difiant, Les Danseuses de la R\u00c3\u00a9publique, Christian G\u00c3\u00a9rondeau montre qu’il reviendrait moins cher d’offrir une voiture particuli\u00c3\u00a8re \u00ef\u00bf\u00bd chacun des passagers de certains trains express r\u00c3\u00a9gionaux plut\u00c3\u00b4t que de maintenir en vie des lignes co\u00c3\u00bbteuses sous la pression de syndicats qui d\u00c3\u00a9fendent essentiellement des int\u00c3\u00a9r\u00c3\u00aats priv\u00c3\u00a9s ! De ce point de vue-l\u00ef\u00bf\u00bd , parler de service public est erron\u00c3\u00a9 et mystificateur. Nous avons davantage affaire \u00ef\u00bf\u00bd un enchev\u00c3\u00aatrement d’int\u00c3\u00a9r\u00c3\u00aats priv\u00c3\u00a9s qui se soutiennent mutuellement en utilisant la contrainte l\u00c3\u00a9gale. La r\u00c3\u00a9forme de l’Etat est un slogan sympathique, mais seule sa r\u00c3\u00a9duction, drastique et volontariste, peut donner des r\u00c3\u00a9sultats durables. <\/p>\n
Si la volont\u00c3\u00a9 politique de r\u00c3\u00a9former l’Etat ne peut pas aboutir, pourquoi la volont\u00c3\u00a9 politique de r\u00c3\u00a9duire la taille de l’Etat aboutirait-elle ? <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 La volont\u00c3\u00a9 politique de r\u00c3\u00a9duire la taille de l’Etat peut exister. Le XXe si\u00c3\u00a8cle abonde en exemples \u00c3\u00a9loquents \u00c2\u2013 ceux de Margaret Thatcher ou de Ronald Reagan, par exemple \u00c2\u2013 d’autant plus admirables que, dans tous les pays, le ph\u00c3\u00a9nom\u00c3\u00a8ne \u00c3\u00a9tatique est extr\u00c3\u00aamement difficile \u00ef\u00bf\u00bd mettre en question. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 La France fait exception. Jamais la volont\u00c3\u00a9 d’y r\u00c3\u00a9duire la taille de l’Etat, ni d’en moderniser la gestion, s’agissant notamment de celle qui concerne les ressources humaines, ne s’est tr\u00c3\u00a8s activement manifest\u00c3\u00a9e dans le pass\u00c3\u00a9. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Certes, mais dans bien d’autres pays \u00c2\u2013 la Nouvelle-Z\u00c3\u00a9lande, l’Australie ou l’Estonie \u00c2\u2013 cette volont\u00c3\u00a9 s’est fait jour. L’exemple de l’Estonie est instructif. Le premier ministre, historien de formation, n’\u00c3\u00a9tait pas vers\u00c3\u00a9 en \u00c3\u00a9conomie. Mais il avait pour livre de chevet Free to Choose de Milton Friedman. Il s’en est inspir\u00c3\u00a9 pour conduire ses r\u00c3\u00a9formes. Dans un pays en transition d\u00c3\u00a9mocratique, plus exempt de rigidit\u00c3\u00a9s que les pays de la Vieille Europe, ces r\u00c3\u00a9formes pouvaient certes \u00c3\u00aatre conduites avec davantage de facilit\u00c3\u00a9. Mais l’exemple estonien a un m\u00c3\u00a9rite : il atteste que la r\u00c3\u00a9duction rapide de la place de l’Etat est possible. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 Si la r\u00c3\u00a9forme de l’Etat appara\u00c3\u00aet aujourd’hui \u00ef\u00bf\u00bd tous comme une n\u00c3\u00a9cessit\u00c3\u00a9 imp\u00c3\u00a9rieuse en France, c’est notamment \u00ef\u00bf\u00bd la suite du choc provoqu\u00c3\u00a9 par le 21 avril 2002, que j’\u00c3\u00a9voque largement dans L’Etat quand m\u00c3\u00aame. La qualification de Jean-Marie Le Pen pour le second tour de l’\u00c3\u00a9lection pr\u00c3\u00a9sidentielle a r\u00c3\u00a9v\u00c3\u00a9l\u00c3\u00a9 qu’une fraction importante de la population fran\u00c3\u00a7aise \u00c3\u00a9tait dans un \u00c3\u00a9tat de contestation civique avanc\u00c3\u00a9e. Et cette d\u00c3\u00a9couverte a caus\u00c3\u00a9 un sursaut. Depuis lors, la volont\u00c3\u00a9 politique de r\u00c3\u00a9former l’Etat me para\u00c3\u00aet se manifester avec toujours plus d’\u00c3\u00a9vidence. <\/p>\n
Plus qu’un Etat modeste, ne faudrait-il pas plut\u00c3\u00b4t un Etat \u00ef\u00bf\u00bd sa juste place ? <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 L’Etat n’a pas de l\u00c3\u00a9gitimit\u00c3\u00a9 pour intervenir partout, y compris dans les domaines o\u00c3\u00b9 il intervient aujourd’hui. L’Etat ne me semble pas l\u00c3\u00a9gitime pour intervenir dans des champs qui rel\u00c3\u00a8vent de l’initiative priv\u00c3\u00a9e. En outre, certains modes de gestion devraient \u00c3\u00aatre modifi\u00c3\u00a9s. Ils commencent d’ailleurs de l’\u00c3\u00aatre \u00ef\u00bf\u00bd l’initiative du ministre de la Fonction publique, Renaud Dutreil. Cela est tr\u00c3\u00a8s important car la gestion des grands ensembles de personnes que constituent les effectifs de la fonction publique d’Etat (la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitali\u00c3\u00a8re \u00c3\u00a9tant elles-m\u00c3\u00aames \u00ef\u00bf\u00bd part) conna\u00c3\u00aet, encore \u00ef\u00bf\u00bd ce jour, de tr\u00c3\u00a8s graves insuffisances. Une occasion historique unique de traiter ce probl\u00c3\u00a8me se pr\u00c3\u00a9sente, en raison du d\u00c3\u00a9part imminent \u00ef\u00bf\u00bd la retraite de dizaines de milliers d’agents publics (le pic devant \u00c3\u00aatre atteint en 2008 avec le d\u00c3\u00a9part \u00ef\u00bf\u00bd la retraite de pr\u00c3\u00a8s de 70 000 agents de l’Etat). Une r\u00c3\u00a9flexion doit donc \u00c3\u00aatre conduite sur l’opportunit\u00c3\u00a9 ou non de les remplacer totalement. Lorsque ce remplacement s’av\u00c3\u00a8re n\u00c3\u00a9cessaire, il faut voir s’il convient de le faire \u00ef\u00bf\u00bd \u00c3\u00a2ge et \u00ef\u00bf\u00bd exp\u00c3\u00a9rience identiques. Ce qui me frappe beaucoup dans toutes les proc\u00c3\u00a9dures de gestion des effectifs de la fonction publique d’Etat ou des fonctions publiques en g\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9ral dans le pass\u00c3\u00a9, c’est la dictature du concours de recrutement. Ainsi, quand des populations enti\u00c3\u00a8res de fonctionnaires s’en vont \u00ef\u00bf\u00bd la retraite, on recrute automatiquement, pendant quelque cinq ou six ann\u00c3\u00a9es, des g\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9rations enti\u00c3\u00a8res de jeunes gens et de jeunes filles appel\u00c3\u00a9s \u00ef\u00bf\u00bd rester durant toute leur vie actives au sein de la fonction publique, rendant, de ce fait, extr\u00c3\u00aamement difficile la gestion d’une fonction elle-m\u00c3\u00aame r\u00c3\u00a9partie en neuf cents corps actifs. La loi vot\u00c3\u00a9e le 6 avril par l’Assembl\u00c3\u00a9e nationale traduit en droit fran\u00c3\u00a7ais une directive europ\u00c3\u00a9enne d’apr\u00c3\u00a8s laquelle, au-del\u00ef\u00bf\u00bd de deux contrats \u00ef\u00bf\u00bd dur\u00c3\u00a9e d\u00c3\u00a9termin\u00c3\u00a9e, on sera contraint de passer \u00ef\u00bf\u00bd un contrat \u00ef\u00bf\u00bd dur\u00c3\u00a9e ind\u00c3\u00a9termin\u00c3\u00a9e susceptible de n’\u00c3\u00aatre rompu que pour une cause r\u00c3\u00a9elle et s\u00c3\u00a9rieuse comme en droit priv\u00c3\u00a9. Il s’agit d’un grand progr\u00c3\u00a8s. Il faut par ailleurs promouvoir, au sein de la fonction publique, tous les am\u00c3\u00a9nagements qui peuvent permettre davantage de flexibilit\u00c3\u00a9 dans la gestion des effectifs ; une plus grande diversit\u00c3\u00a9 des modes de recrutement et une meilleure valorisation de l’exp\u00c3\u00a9rience, jusqu’ici entrav\u00c3\u00a9e par la \u00c2\u00abtyrannie du dipl\u00c3\u00b4me initial\u00c2\u00bb, comme je l’\u00c3\u00a9cris dans mon livre, constituent autant de facteurs \u00ef\u00bf\u00bd prendre en compte dans la politique de gestion des ressources humaines. D’o\u00c3\u00b9 l’urgence \u00ef\u00bf\u00bd diversifier les modes et les \u00c3\u00a2ges de recrutement. C’est l\u00ef\u00bf\u00bd un \u00c3\u00a9l\u00c3\u00a9ment central de la r\u00c3\u00a9forme de la fonction publique en France. Par ailleurs, la d\u00c3\u00a9centralisation s’est r\u00c3\u00a9alis\u00c3\u00a9e jusqu’\u00ef\u00bf\u00bd ce jour sans v\u00c3\u00a9ritable contr\u00c3\u00b4le citoyen. En quoi, par exemple, le concept d’administration de proximit\u00c3\u00a9 est-il davantage d\u00c3\u00a9velopp\u00c3\u00a9 par les collectivit\u00c3\u00a9s territoriales ? La transparence des co\u00c3\u00bbts et la responsabilisation des d\u00c3\u00a9cideurs administratifs, appel\u00c3\u00a9s \u00ef\u00bf\u00bd rendre des comptes aux citoyens, devraient nous permettre d’obtenir une administration moderne, \u00ef\u00bf\u00bd la fois moins co\u00c3\u00bbteuse et d’une plus grande efficacit\u00c3\u00a9. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 A mon sens, la seule voie possible, c’est la politique de choc consistant \u00ef\u00bf\u00bd r\u00c3\u00a9duire l’Etat. Par contre, une politique graduelle a toutes les chances d’\u00c3\u00a9chouer car elle laisse du temps aux opposants de la r\u00c3\u00a9forme pour s’organiser, les enjeux en termes d’int\u00c3\u00a9r\u00c3\u00aats et d’avantages acquis \u00c3\u00a9tant importants. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 Il y a un point sur lequel la mise en place de mesures symboliques est n\u00c3\u00a9cessaire. S’agissant, par exemple, du service public minimum, je suis partisan d’une loi qui en fixe la r\u00c3\u00a8gle. Elle produirait certainement, pour le coup, un choc. Je le crois, sur ce point, n\u00c3\u00a9cessaire. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 La contrepartie du monopole devrait \u00c3\u00aatre l’absence du droit de gr\u00c3\u00a8ve, dans la mesure o\u00c3\u00b9 le monopole repose sur l’id\u00c3\u00a9e que le service public est indispensable \u00ef\u00bf\u00bd la vie de la soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9. Admettre une interruption \u00c2\u2013 m\u00c3\u00aame temporaire \u00c2\u2013 du service public est donc une contradiction dans les termes. L’appartenance \u00ef\u00bf\u00bd un secteur qui vous garantit un certain nombre d’avantages devrait s’accompagner d’un renoncement au droit de gr\u00c3\u00a8ve, m\u00c3\u00aame si ce dernier fait l’objet d’un tabou, \u00ef\u00bf\u00bd mon sens infond\u00c3\u00a9. La gr\u00c3\u00a8ve sert en fait non pas \u00ef\u00bf\u00bd d\u00c3\u00a9fendre un pr\u00c3\u00a9tendu service public, mais \u00ef\u00bf\u00bd favoriser l’extension ind\u00c3\u00a9finie de la sph\u00c3\u00a8re \u00c3\u00a9tatique. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 L’ind\u00c3\u00a9pendance vis-\u00ef\u00bf\u00bd -vis du pouvoir et des pressions financi\u00c3\u00a8res constitue la condition essentielle du maintien d’une fonction publique de qualit\u00c3\u00a9 dans une R\u00c3\u00a9publique comme la France. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 C’est bien le contraire qui se passe, car les agents du \u00c2\u00abservice public\u00c2\u00bb d\u00c3\u00a9pendent totalement des relations de pouvoir au sein de l’Etat ! Ce qui me pr\u00c3\u00a9occupe, c’est l’aspect monopolistique et monolithique de l’Etat. Etre absent de ses canaux de pouvoir \u00c3\u00a9quivaut alors \u00ef\u00bf\u00bd une marginalisation d\u00c3\u00a9finitive. Nos universit\u00c3\u00a9s, marqu\u00c3\u00a9es par un monolithisme intellectuel caricatural, sont le miroir grossissant de ces tendances. <\/p>\n
Certes, mais \u00c2\u00abl’illib\u00c3\u00a9ralisme\u00c2\u00bb fran\u00c3\u00a7ais exc\u00c3\u00a8de tr\u00c3\u00a8s largement la question du volume de l’Etat… <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Un de mes sujets d’\u00c3\u00a9tonnement, c’est la propension de nombreux compatriotes \u00ef\u00bf\u00bd s’en remettre \u00ef\u00bf\u00bd l’autorit\u00c3\u00a9 publique pour le moindre probl\u00c3\u00a8me. Le lib\u00c3\u00a9ralisme devrait \u00c3\u00aatre naturel ! En effet, les hommes de l’Etat sont irresponsables juridiquement, et non pas moralement, dans la mesure o\u00c3\u00b9 ils ne supportent pas eux-m\u00c3\u00aames les cons\u00c3\u00a9quences de leurs actes, toujours en raison du monopole de l’Etat. Dans la mesure o\u00c3\u00b9 l’on interdit \u00ef\u00bf\u00bd des entrepreneurs d’entrer dans les activit\u00c3\u00a9s qui sont cens\u00c3\u00a9es \u00c3\u00aatre \u00c3\u00a9tatiques, le contr\u00c3\u00b4le essentiel \u00c2\u2013 et responsabilisant \u00c2\u2013 de la concurrence est absent. Cela me para\u00c3\u00aet d’autant plus grave que l’Etat b\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9ficie d’un monopole dans des activit\u00c3\u00a9s d\u00c3\u00a9cisives pour les individus, par exemple la sant\u00c3\u00a9, l’\u00c3\u00a9ducation ou le logement. Le monopole \u00c3\u00a9tatique y est particuli\u00c3\u00a8rement nuisible. <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 Il n’y a pas de monopole en mati\u00c3\u00a8re de sant\u00c3\u00a9 ! <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 L’obligation de s’assurer socialement via la S\u00c3\u00a9curit\u00c3\u00a9 sociale rel\u00c3\u00a8ve d’une d\u00c3\u00a9marche de monopole total ! <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 De l’ensemble des champs d’obligation qui sont ceux de l’Etat en France, celui relatif \u00ef\u00bf\u00bd l’\u00c3\u00a9ducation est, \u00ef\u00bf\u00bd mes yeux, essentiel. Parmi 780 000 ou 800 000 jeunes d’une m\u00c3\u00aame classe d’\u00c3\u00a2ge, l’\u00c3\u00a2ge moyen de d\u00c3\u00a9part du syst\u00c3\u00a8me \u00c3\u00a9ducatif est de 21 ans, mais l’\u00c3\u00a9chelonnement des \u00c3\u00a2ges de sortie est tr\u00c3\u00a8s diff\u00c3\u00a9renci\u00c3\u00a9 entre ceux qui quittent le syst\u00c3\u00a8me pr\u00c3\u00a9cocement \u00ef\u00bf\u00bd 16 ans ou tardivement \u00ef\u00bf\u00bd 27 ans. Face \u00ef\u00bf\u00bd de telles disparit\u00c3\u00a9s, il faut imaginer des facteurs d’ajustement que je d\u00c3\u00a9veloppe dans mon livre sous la forme d’une reconnaissance d’un droit aujourd’hui peu reconnu dans la soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 fran\u00c3\u00a7aise : c’est ce que j’appelle le \u00c2\u00abdroit \u00ef\u00bf\u00bd la deuxi\u00c3\u00a8me chance\u00c2\u00bb. On peut \u00c3\u00a9galement concevoir que des initiatives priv\u00c3\u00a9es puissent \u00c3\u00aatre prises, quitte \u00ef\u00bf\u00bd ouvrir nos universit\u00c3\u00a9s \u00ef\u00bf\u00bd des mod\u00c3\u00a8les diff\u00c3\u00a9rents, inspir\u00c3\u00a9s notamment des exp\u00c3\u00a9riences britannique ou am\u00c3\u00a9ricaine. <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Je voudrais revenir de mani\u00c3\u00a8re un peu plus g\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9rale au probl\u00c3\u00a8me des services publics. Lorsqu’on analyse ces questions, on se rend compte que, dans tous les domaines, on peut trouver de bonnes raisons pour introduire de la concurrence, de telle sorte que la notion de \u00c2\u00abservice public\u00c2\u00bb est une pure fiction. Prenez la s\u00c3\u00a9curit\u00c3\u00a9 alimentaire. On consid\u00c3\u00a8re spontan\u00c3\u00a9ment que l’Etat doit prot\u00c3\u00a9ger les citoyens contre les risques. Mais, si l’Etat s’en abstenait totalement, des labels qualitatifs appara\u00c3\u00aetraient et des soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9s se chargeraient d’attribuer des notations. Le seul syst\u00c3\u00a8me capable d’\u00c3\u00aatre \u00c3\u00a9volutif serait un syst\u00c3\u00a8me autor\u00c3\u00a9gul\u00c3\u00a9 de ce type. <\/p>\n
Que faudrait-il dire aux Fran\u00c3\u00a7ais pour que le besoin d’\u00c3\u00a9mancipation pr\u00c3\u00a9vale sur celui de protection ? <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Il faudrait qu’ils comprennent qu’il est illusoire d’attendre une protection efficace d’une institution \u00c2\u2013 l’Etat \u00c2\u2013 qui est par nature irresponsable. Dans un monde de propri\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 priv\u00c3\u00a9e et de concurrence, c’est l’int\u00c3\u00a9r\u00c3\u00aat des producteurs de proposer des produits qui soient le moins dangereux possible pour les acheteurs. Lorsqu’on les laisse libres d’agir, les hommes sont capables de miracles d’imagination pour trouver les meilleurs moyens de prot\u00c3\u00a9ger, de s\u00c3\u00a9curiser, d’assurer. La prise en main de ces activit\u00c3\u00a9s par l’Etat \u00c2\u2013 sous l’apparence trompeuse de la gratuit\u00c3\u00a9 \u00c2\u2013 tue tous ces tr\u00c3\u00a9sors d’imagination. <\/p>\n
Ce qui revient, en r\u00c3\u00a9alit\u00c3\u00a9, \u00ef\u00bf\u00bd faire concurrence \u00ef\u00bf\u00bd l’Etat ? <\/p>\n
R.-F. L. B. \u00c2\u2013 Je ne le crois pas. La diversit\u00c3\u00a9 des sources d’information, comme le sugg\u00c3\u00a8re Pascal Salin, et la transparence des co\u00c3\u00bbts que je pr\u00c3\u00a9conise me paraissent indispensables. Il ne s’agit pas ici d’un probl\u00c3\u00a8me de concurrence par rapport aux missions de l’Etat. <\/p>\n
Entre-temps, le priv\u00c3\u00a9 finit par \u00c3\u00aatre contamin\u00c3\u00a9 par la frilosit\u00c3\u00a9 qui r\u00c3\u00a8gne dans le public… <\/p>\n
P. S. \u00c2\u2013 Une fois de plus, les institutions d\u00c3\u00a9terminent les comportements : les entrepreneurs sont incit\u00c3\u00a9s \u00ef\u00bf\u00bd penser qu’il est souvent pr\u00c3\u00a9f\u00c3\u00a9rable d’obtenir des privil\u00c3\u00a8ges tactiques plut\u00c3\u00b4t que de faire des efforts productifs. J’ai parfois le sentiment, \u00ef\u00bf\u00bd consid\u00c3\u00a9rer ce pays, de vivre dans un syst\u00c3\u00a8me de type sovi\u00c3\u00a9tique dont les \u00c3\u00a9l\u00c3\u00a9ments se renforcent les uns et les autres pour bloquer toute r\u00c3\u00a9forme. Les citoyens, au niveau local ou national, \u00c3\u00a9lisent des repr\u00c3\u00a9sentants pour cinq ans ou six ans, des repr\u00c3\u00a9sentants qui prendront un grand nombre de d\u00c3\u00a9cisions engageant l’avenir de notre pays. Quel contr\u00c3\u00b4le ultime s’exerce sur ces repr\u00c3\u00a9sentants ? Le contr\u00c3\u00b4le repr\u00c3\u00a9sent\u00c3\u00a9 par l’\u00c3\u00a9lection demeure largement illusoire. <\/p>\n
(1) L’Etat quand m\u00c3\u00aame, \u00c3\u00a9ditions Odile Jacob. <\/p>\n
(2) L’Enaklatura, Latt\u00c3\u00a8s. <\/p>\n
(3) Lib\u00c3\u00a9ralisme, Odile Jacob, La Concurrence, PUF, \u00c2\u00abQue sais-je ?\u00c2\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
par Pascal Salin<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-1359","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique-interieure"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1359","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1359"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1359\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1359"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1359"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pageliberale.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1359"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}